Ley 40/2015

Los convenios administrativos en la Ley 40/2015: definición, contenido y duración

Los convenios (artículos 47 a 53 de la Ley 40/2015) son un instrumento habitual de cooperación entre Administraciones y con particulares. Sus límites, contenido mínimo y duración son detalles muy preguntados.

Repasamos los conceptos esenciales y los aplicamos con 2 preguntas reales en formato de estudio: enunciado a la izquierda y explicación con la normativa aplicable a la derecha.

Conceptos clave

Definición y límite (art. 47): Son convenios los acuerdos con efectos jurídicos adoptados por las Administraciones, organismos o entidades de Derecho público entre sí o con sujetos de Derecho privado para un fin común. No pueden tener por objeto prestaciones propias de los contratos, que se rigen por la legislación de contratos del sector público.
Requisitos de validez (art. 48): Para suscribir un convenio, la actuación debe mejorar la eficiencia de la gestión pública, facilitar la utilización conjunta de medios y servicios o contribuir a la realización de actividades de utilidad pública, y ser financieramente sostenible. Requiere una memoria justificativa previa.
Contenido mínimo (art. 49): Los convenios deben incluir, al menos: los sujetos y su capacidad, la competencia en que actúa cada firmante, el objeto y las actuaciones, las obligaciones y compromisos económicos, los mecanismos de seguimiento y vigilancia, y el régimen de modificación y las causas de extinción.
Duración (art. 49): Los convenios deben tener una duración determinada, que no podrá ser superior a cuatro años, salvo que normativamente se prevea un plazo superior. En cualquier momento antes de finalizar ese plazo, los firmantes pueden acordar unánimemente su prórroga, por un periodo de hasta cuatro años adicionales.

Preguntas de examen en contexto

Preguntas reales del banco de opoTester, con la respuesta correcta, la explicación y la normativa aplicable — como en el modo práctica.

Pregunta 1

De conformidad con el artículo 47.1 de la Ley 40/2015 de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Publico (en adelante, Ley 40/2015), los convenios:

No podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos✓ Correcta
BNo podrán ser formalizados por sujetos de derecho privado
CNo podrán tener efectos jurídicos
DNo se pueden firmar

📖 Información de apoyo — normativa aplicable

Explicación

El art. 47.1 de la Ley 40/2015 dispone que los convenios no puedan tener por objeto prestaciones propias de los contratos, que se someten a la legislación de contratos del sector público.

Normativa aplicable

Ley 40/2015 · Art. 47 · Apt. 1
Definición y tipos de convenios
Artículo 47. Definición y tipos de convenios.1. Son convenios los acuerdos con efectos jurídicos adoptados por las Administraciones Públicas, los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes o las Universidades públicas entre sí o con sujetos de derecho privado para un fin común.No tienen la consideración de convenios, los Protocolos Generales de Actuación o instrumentos similares que comporten meras declaraciones de intención de contenido general o que expresen la voluntad de las Administraciones y partes suscriptoras para actuar con un objetivo común, siempre que no supongan la formalización de compromisos jurídicos concretos y exigibles.Los convenios no podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos. En tal caso, su naturaleza y régimen jurídico se ajustará a lo previsto en la legislación de contratos del sector público.2. Los convenios que suscriban las Administraciones Públicas, los organismos públicos y las entidades de derecho público vinculados o dependientes y las Universidades públicas, deberán corresponder a alguno de los siguientes tipos:a) Convenios interadministrativos firmados entre dos o más Administraciones Públicas, o bien entre dos o más organismos públicos o entidades de derecho público vinculados o dependientes de distintas Administraciones públicas, y que podrán incluir la utilización de medios, servicios y recursos de otra Administración Pública, organismo público o entidad de derecho público vinculado o dependiente, para el ejercicio de competencias propias o delegadas.Quedan excluidos los convenios interadministrativos suscritos entre dos o más Comunidades Autónomas para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas, que se regirán en cuanto a sus supuestos, requisitos y términos por lo previsto en sus respectivos Estatutos de autonomía.b) Convenios intradministrativos firmados entre organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de una misma Administración Pública.c) Convenios firmados entre una Administración Pública u organismo o entidad de derecho público y un sujeto de Derecho privado.d) Convenios no constitutivos ni de Tratado internacional, ni de Acuerdo internacional administrativo, ni de Acuerdo internacional no normativo, firmados entre las Administraciones Públicas y los órganos, organismos públicos o entes de un sujeto de Derecho internacional, que estarán sometidos al ordenamiento jurídico interno que determinen las partes.

Pregunta 2

De acuerdo con el artículo 49 de la Ley 40/2015, los convenios deberán tener una duración determinada que no podrá ser superior a:

ACinco años, salvo que normativamente se prevea un plazo superior
Cuatro años, salvo que normativamente se prevea un plazo superior✓ Correcta
CDos años
DTres años, salvo que normativamente se prevea un plazo superior.

📖 Información de apoyo — normativa aplicable

Explicación

El art. 49 de la Ley 40/2015 fija la duración de los convenios en un plazo determinado no superior a cuatro años, salvo que normativamente se prevea uno mayor.

Normativa aplicable

Ley 40/2015 · Art. 49
Contenido de los convenios
Artículo 49. Contenido de los convenios.Los convenios a los que se refiere el apartado 1 del artículo anterior deberán incluir, al menos, las siguientes materias:a) Sujetos que suscriben el convenio y la capacidad jurídica con que actúa cada una de las partes.b) La competencia en la que se fundamenta la actuación de la Administración Pública, de los organismos públicos y las entidades de derecho público vinculados o dependientes de ella o de las Universidades públicas.c) Objeto del convenio y actuaciones a realizar por cada sujeto para su cumplimiento, indicando, en su caso, la titularidad de los resultados obtenidos.d) Obligaciones y compromisos económicos asumidos por cada una de las partes, si los hubiera, indicando su distribución temporal por anualidades y su imputación concreta al presupuesto correspondiente de acuerdo con lo previsto en la legislación presupuestaria.e) Consecuencias aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por cada una de las partes y, en su caso, los criterios para determinar la posible indemnización por el incumplimiento.f) Mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de la ejecución del convenio y de los compromisos adquiridos por los firmantes. Este mecanismo resolverá los problemas de interpretación y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios.g) El régimen de modificación del convenio. A falta de regulación expresa la modificación del contenido del convenio requerirá acuerdo unánime de los firmantes.h) Plazo de vigencia del convenio teniendo en cuenta las siguientes reglas:1.º Los convenios deberán tener una duración determinada, que no podrá ser superior a cuatro años, salvo que normativamente se prevea un plazo superior.2.º En cualquier momento antes de la finalización del plazo previsto en el apartado anterior, los firmantes del convenio podrán acordar unánimemente su prórroga por un periodo de hasta cuatro años adicionales o su extinción.En el caso de convenios suscritos por la Administración General del Estado o alguno de sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes, esta prórroga deberá ser comunicada al Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación al que se refiere la disposición adicional séptima.