Ley 40/2015

La competencia y su alteración: delegación y avocación (Ley 40/2015)

La organización administrativa de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, parte de que la competencia es irrenunciable, pero admite técnicas para alterar su ejercicio (artículos 8 a 13). Distinguir delegación, avocación, encomienda y suplencia es un clásico de examen.

Repasamos los conceptos esenciales y los aplicamos con 2 preguntas reales en formato de estudio: enunciado a la izquierda y explicación con la normativa aplicable a la derecha.

Conceptos clave

La competencia (art. 8): La competencia es irrenunciable y se ejerce por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los supuestos de delegación o avocación. Su ejercicio por un órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio determina la nulidad de pleno derecho del acto.
Delegación de competencias (art. 9): Los órganos pueden delegar el ejercicio de sus competencias en otros órganos de la misma Administración (aunque no sean dependientes) o en entidades vinculadas. Hay materias indelegables (resolución de recursos por el órgano que dictó el acto recurrido, entre otras). Las resoluciones adoptadas por delegación indican expresamente esta circunstancia y se consideran dictadas por el órgano delegante.
Avocación (art. 10): Los órganos superiores pueden avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya resolución corresponda ordinariamente a un órgano dependiente, cuando circunstancias lo justifiquen. La avocación se notifica a los interesados y contra el acuerdo no cabe recurso, aunque puede impugnarse en el que se interponga contra la resolución final.
Encomienda, delegación de firma y suplencia (arts. 11-13): La encomienda de gestión traslada la realización de actividades materiales o técnicas sin ceder la titularidad de la competencia. La delegación de firma permite que el titular delegue la firma de sus resoluciones. La suplencia sustituye temporalmente al titular del órgano (vacante, ausencia o enfermedad) sin alterar la competencia.

Preguntas de examen en contexto

Preguntas reales del banco de opoTester, con la respuesta correcta, la explicación y la normativa aplicable — como en el modo práctica.

Pregunta 1

Según el artículo 9 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, las resoluciones administrativas adoptadas por delegación deben:

ASer firmadas por el órgano delegado y se consideran dictadas por él
Indicar expresamente que se dictan por delegación y se consideran dictadas por el órgano delegante.✓ Correcta
CNo necesitan mención alguna a la delegación, basta con la firma del órgano delegado
DSer ratificadas posteriormente por el órgano delegante

📖 Información de apoyo — normativa aplicable

Explicación

El art. 9 de la Ley 40/2015 exige que las resoluciones adoptadas por delegación indiquen expresamente esta circunstancia y se consideren dictadas por el órgano delegante.

Normativa aplicable

Ley 40/2015 · Art. 9
Delegación de competencias
Artículo 9. Delegación de competencias.1. Los órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no sean jerárquicamente dependientes, o en los Organismos públicos o Entidades de Derecho Público vinculados o dependientes de aquéllas.En el ámbito de la Administración General del Estado, la delegación de competencias deberá ser aprobada previamente por el órgano ministerial de quien dependa el órgano delegante y en el caso de los Organismos públicos o Entidades vinculados o dependientes, por el órgano máximo de dirección, de acuerdo con sus normas de creación. Cuando se trate de órganos no relacionados jerárquicamente será necesaria la aprobación previa del superior común si ambos pertenecen al mismo Ministerio, o del órgano superior de quien dependa el órgano delegado, si el delegante y el delegado pertenecen a diferentes Ministerios.Asimismo, los órganos de la Administración General del Estado podrán delegar el ejercicio de sus competencias propias en sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes, cuando resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de su gestión. La delegación deberá ser previamente aprobada por los órganos de los que dependan el órgano delegante y el órgano delegado, o aceptada por este último cuando sea el órgano máximo de dirección del Organismo público o Entidad vinculado o dependiente.2. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del Gobierno de la Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.b) La adopción de disposiciones de carácter general.c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.3. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el «Boletín Oficial del Estado», en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competencias que se ejerzan por delegación.No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite preceptivo, la emisión de un dictamen o informe; no obstante, no podrá delegarse la competencia para resolver un procedimiento una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.7. El acuerdo de delegación de aquellas competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio se requiera un quórum o mayoría especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho quórum o mayoría.

Pregunta 2

¿Qué figura jurídica permite a los órganos superiores conocer de uno o varios asuntos cuya resolución corresponda a sus órganos administrativos dependientes según el art. 10 de la ley 40/2015?

ADelegación de competencias
BSuplencia
Avocación✓ Correcta
DEncomienda de gestión

📖 Información de apoyo — normativa aplicable

Explicación

El art. 10 de la Ley 40/2015 regula la avocación, por la que los órganos superiores pueden avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya resolución corresponda a órganos dependientes.

Normativa aplicable

Ley 40/2015 · Art. 10
Avocación
Artículo 10. Avocación.1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.En los supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientes jerárquicamente, el conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultáneamente a la resolución final que se dicte.Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el que, en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento.