Ley 39/2015

El silencio administrativo en la Ley 39/2015: positivo, negativo y de oficio

El silencio administrativo (artículos 24 y 25 de la Ley 39/2015) regula qué ocurre cuando la Administración no resuelve en plazo. Distinguir el silencio positivo del negativo, y el régimen de los procedimientos iniciados de oficio, es imprescindible para cualquier oposición.

Repasamos los conceptos esenciales y los aplicamos con 2 preguntas reales en formato de estudio: enunciado a la izquierda y explicación con la normativa aplicable a la derecha.

Conceptos clave

Regla general: silencio positivo (art. 24.1): En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo máximo sin resolución expresa faculta al interesado a entender estimada su solicitud por silencio administrativo, salvo las excepciones legalmente previstas.
Excepciones: silencio negativo (art. 24.1): El silencio es desestimatorio cuando una norma con rango de ley o de Derecho de la Unión Europea lo establezca por razones imperiosas de interés general, y en supuestos como el derecho de petición, procedimientos que transfieran facultades sobre el dominio o servicio público, los de responsabilidad patrimonial y la impugnación de actos.
Efectos del silencio (art. 24.2): La estimación por silencio positivo tiene la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento a todos los efectos. La desestimación por silencio negativo es solo una ficción legal que permite al interesado interponer el recurso que proceda.
Procedimientos iniciados de oficio (art. 25): Si del procedimiento pudiera derivarse el reconocimiento de derechos, los interesados pueden entender desestimadas sus pretensiones por silencio. En los procedimientos sancionadores o de intervención susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, el vencimiento del plazo produce la caducidad.

Preguntas de examen en contexto

Preguntas reales del banco de opoTester, con la respuesta correcta, la explicación y la normativa aplicable — como en el modo práctica.

Pregunta 1

El silencio administrativo tiene carácter negativo de conformidad con el art. 24 de la Ley 39/2015 cuando:

Lo establezca expresamente una norma con rango de Ley o norma de Derecho de la Unión Europea✓ Correcta
BLo determine un reglamento
CSe trate de procedimientos de carácter favorable
DLo decida el órgano competente

📖 Información de apoyo — normativa aplicable

Explicación

El art. 24.1 de la Ley 39/2015 atribuye carácter negativo al silencio cuando así lo establezca expresamente una norma con rango de Ley o una norma de Derecho de la Unión Europea.

Normativa aplicable

Ley 39/2015 · Art. 24
Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado
Artículo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en España establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general.El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 21 se sujetará al siguiente régimen:a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio.4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya expedido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido. Este certificado se expedirá de oficio por el órgano competente para resolver en el plazo de quince días desde que expire el plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél en que la petición tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para resolver.

Pregunta 2

En los procedimientos iniciados de oficio en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención susceptibles de producir efectos desfavorables, el artículo 25.1.b) de la LPAC dispone que el vencimiento del plazo máximo sin resolución expresa produce:

AEl silencio positivo
La caducidad del procedimiento✓ Correcta
CLa nulidad de pleno derecho
DLa suspensión indefinida del procedimiento

📖 Información de apoyo — normativa aplicable

Explicación

El art. 25.1 de Ley 39/2015 establece: «En los procedimientos iniciados de oficio: b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad.» Por ello, la respuesta correcta es «La caducidad del procedimiento».

Normativa aplicable

Ley 39/2015 · Art. 25 · Apt. 1
Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio
Artículo 25. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio.1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 95.2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.