Ley 39/2015

Nulidad de pleno derecho y anulabilidad de los actos (Ley 39/2015)

La invalidez de los actos administrativos (artículos 47 y 48 de la Ley 39/2015) distingue dos grados: la nulidad de pleno derecho, reservada a los vicios más graves y tasados, y la anulabilidad, que es la regla general para cualquier infracción del ordenamiento. Diferenciarlas —y conocer sus efectos— es un clásico de examen.

Repasamos los conceptos esenciales y los aplicamos con 2 preguntas reales en formato de estudio: enunciado a la izquierda y explicación con la normativa aplicable a la derecha.

Conceptos clave

Nulidad de pleno derecho (art. 47): Son nulos de pleno derecho, entre otros, los actos que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional; los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio; los de contenido imposible; los constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de ésta; los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido; y los actos por los que se adquieren facultades o derechos careciendo de los requisitos esenciales.
Efectos de la nulidad: El acto nulo no produce efectos desde su origen, no es susceptible de convalidación y su nulidad puede hacerse valer en cualquier momento, incluso mediante la revisión de oficio (art. 106), sin sujeción a plazo.
Anulabilidad (art. 48.1): Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluida la desviación de poder. Es la regla general de invalidez: todo vicio que no encaje en las causas tasadas de nulidad determina anulabilidad.
Defectos de forma y actuaciones extemporáneas (art. 48.2 y 48.3): El defecto de forma solo determina la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados. Las actuaciones realizadas fuera del tiempo establecido solo anulan el acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.

Preguntas de examen en contexto

Preguntas reales del banco de opoTester, con la respuesta correcta, la explicación y la normativa aplicable — como en el modo práctica.

Pregunta 1

¿Cuál de los siguientes supuestos da lugar a la nulidad de pleno derecho según el art. 47 de la Ley 39/2015?

AFalta de motivación del acto
BOmisión de audiencia del interesado
Actos constitutivos de infracción penal✓ Correcta
DDefecto en la firma electrónica

📖 Información de apoyo — normativa aplicable

Explicación

El art. 47.1.d) de la Ley 39/2015 declara nulos de pleno derecho los actos que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.

Normativa aplicable

Ley 39/2015 · Art. 47
Nulidad de pleno derecho
Artículo 47. Nulidad de pleno derecho.1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.c) Los que tengan un contenido imposible.d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Pregunta 2

Según el artículo 48.2 de la LPAC, el defecto de forma de un acto administrativo solo determinará su anulabilidad cuando:

AConcurra cualquier irregularidad formal, sea o no relevante
El acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados✓ Correcta
CEl acto haya sido dictado fuera del plazo establecido, en todo caso
DLo solicite el interesado dentro del plazo de un mes

📖 Información de apoyo — normativa aplicable

Explicación

El art. 48.2 de Ley 39/2015 establece: «El defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.» Por ello, la respuesta correcta es «El acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados».

Normativa aplicable

Ley 39/2015 · Art. 48 · Apt. 2
Anulabilidad
Artículo 48. Anulabilidad.1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.